河南省鶴壁市財政局“四個聚焦”優化政府采購營商環境

近年來，鶴壁市財政局持續深化政府采購制度改革，積極履行監管職責，不斷提升服務效能，以“四個聚焦”為抓手，持續優化政府采購營商環境。

　　　一、聚焦采購主體，強化政府采購源頭管理

　?。ㄒ唬┘訌姴少弮瓤毓芾?，壓實采購單位主體責任。印發進一步規范政府采購管理的通知、政府采購內部控制管理意見、關于建立市直單位政府采購專管機制的通知等制度文件，指導市級83個部門、326家二級預算單位全部建立政府采購內控制度，做到約束機制健全、權力運行規范、風險控制有力、監督問責到位，實現對政府采購活動內部權力運行的有效制約。

　?。ǘ┞鋵嵅少徯枨蠊芾?，實現采購項目績效目標。印發關于加強政府采購需求管理的通知，制定政府采購項目采購需求、采購實施計劃、一般性審查意見書和重點審查意見書模板，進一步明確采購計劃備案需提供的資料，未按照規定提供相關資料的，不予備案。進一步壓實采購單位的采購需求，從源頭杜絕了脫離實際工作需要的天價采購、豪華采購問題。

　?。ㄈ﹦撔虏少徔冃Ч芾?，提升財政資金使用效益。制定市級政府采購績效管理辦法，在實施政府采購項目中明確采購活動實施進度和績效目標實現程度進行監控，查找采購流程、項目實施、資金使用中的薄弱環節，及時糾正偏差。2021年，聘請第三方對重點項目開展績效評價，結果為優秀。

　?。ㄋ模┙⒈O督建議機制，排除政府采購潛在風險。高度關注重大采購項目，分析研判可能出現的違規行為，建立“事中”監督建議機制，及時糾偏采購行為，確保采購活動順利實施。

　　　二、聚焦創新改革，提升監管水平和執行績效

　?。ㄒ唬┩晟破脚_建設，推進跨平臺信息共享和監管。在省廳支持和指導下，全市已實現電子化政府采購全覆蓋，法定備案、審核審批事項全部網上辦理，采購業務實現“零跑路”“當日辦”。與公共資源交易平臺無縫對接，實現信息實時共享，關鍵環節動態預警。在全省率先推進電子化政府采購系統與預算管理一體化系統互聯互通，實現數據對接、信息共享，從政府采購預算源頭落實“無預算不采購”的要求，形成電子采購平臺“預算→采購→支付”的電子采購平臺閉環運行，實現“用技術管采購”。

　?。ǘ﹦撔轮Ц稒C制，切實規范合同款項給付。優化資金管理模式，由財政集中支付改為采購單位自行支付，切實加快資金支付進度。鼓勵采購單位預付不高于合同金額40%的資金，出具預付保函或履約信用較好的供應商可適當提高預付比例。資金支付時間由采購人收到發票后30日內支付壓縮至當日付。

　?。ㄈ┩菩行畔⒐_，提高政府采購透明度。作為采購意向公開省級試點，率先于2020年7月份完成市級改革，12月份推廣至所有縣區，提前半年完成改革任務。2021年全市共發布采購意向661條，占全部采購計劃的100%。對標全國先進地區，實行中標結果和專家評審結果“雙公示”，避免“暗箱操作”，打造“陽光采購”。

　?。ㄋ模┨剿魅嵝詧谭?，降低行政管理成本。積極探索非強制糾紛化解模式，以當事人雙方自愿為基礎，在法定職權范圍內，通過約談、調解、提供法律意見等方式化解政采糾紛。2021年在辦理投訴案件中，我們積極創新投訴處理方法，通過約談和提供法律意見等方式進行調解，化解成功率達到100%，提升政府采購行政裁決的便利度，有效降低行政管理成本，防范化解社會矛盾。

　　三、聚焦監督管理，促進政府采購規范有序發展

　?。ㄒ唬┙⒐鎸彶闄C制，維護市場公平有序競爭。為維護公平競爭，2021年8月份以來，建立采購公告審查機制，對代理公司編制的招標（談判、詢價）文件進行審核，實現一項目一審。審核的內容包括技術要求和商務要求是否客觀量化、是否積極落實各項政府采購政策、采購合同是否完善、是否存在區別對待內外資企業、是否存在區域性差異等問題。通過審查，在采購前杜絕了影響公開有序競爭的條件設置，自建立采購公告審查機制以來，針對采購公告的投訴案件為零，從源頭有效地提高了采購活動質量。

　?。ǘ╅_展代理機構監督評價，提升專業化水平。為推動政府采購代理機構專業化發展，選擇9家代理機構進行監督評價。采取自查和組建專家組書面審查、現場抽查、現場核實等方式，共核查45個項目、涉及金額22771萬元。

　?。ㄈ┙⑶謇黹L效機制，開展“三庫”、合同資金逾期未支付專項清理工作。2021年，在全市范圍內開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理工作，未發現違規設置“三庫”、妨礙公平競爭的現象。開展政府采購合同資金逾期未支付專項清理工作，未發現逾期未支付情況。在“鶴壁市政府采購網”公告舉報電話和郵箱，一經發現責令相關單位和縣區立即糾正，實現“三庫”和逾期未支付資金清理常態長效。

　?。ㄋ模┱蠈＜屹Y源，建立統一評審專家庫。結合市域小、專家少等工作實際，僅設置“鶴壁市級評審區域”，各縣區不再單獨設置，統一負責全市政府采購評審專家的管理和抽取工作，提高工作效率和節約行政成本。積極動員重點行業及特殊領域專業人員、各單位政府采購專管人員加入政府采購評審專家庫。嚴把專家考核關，對專家的工作紀律、專業水準、政策水平等履職情況進行考核評價；對受到刑事處罰、列入失信行為“黑名單”的評審專家，及時解聘。目前評審專家1020人，比去年增加327人，充實評審專家資源，彌補部分專業專家數量不足的“短板”。

　　　　四、聚焦政策服務，提升市場主體的滿意度和獲得感

　?。ㄒ唬┗I辦“政采貸”簽約儀式，大力推進政府采購合同融資。主動對接商業銀行和中標企業，組織鶴壁市政府“政采貸”簽約儀式，共有鶴壁區域內8家商業銀行、80余家本地中標供應商參加。簽約儀式上8家商業銀行承諾在未來3年內向參與政府采購活動的供應商投放不低于18億元的“政采貸”融資，并現場為22家企業授信1.07億元。2021年，本地通過“政采貸”平臺成功實現融資的項目有 16 個，貸款金額4019.9萬元，為2020年的16.7倍。

　?。ǘ┩菩须p電子賣場，支持地方企業發展。在“網上商城”全市覆蓋的基礎上，2021年初積極引入“E慧采”網購平臺，組成“雙電子賣場”，由采購單位擇優選購。自“E慧采”網購平臺推廣以來，共組織全市預算單位操作培訓14次，參與培訓人數2000余人次，注冊交易賬號1174個，全年全市完成線上交易額3680萬元。其中，入住“E慧采”網購平臺的本地供應商147家，大力支持了本地企業健康發展。

　?。ㄈ┯米惴龀终?，增強小微企業競爭力。落實專門面向中小企業采購政策，物業、保安、農副產品采購均專門面向中小企業采購。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于70%，比《政府采購促進中小企業發展管理辦法》規定的比例均提高10個百分點；未預留份額以及預留份額項目中的非預留部分采購包，對小微企業產品的價格給予8%-10%的價格折扣，用扣除后的價格參與評審，2021年12月份上調至10%，高標準執行《政府采購促進中小企業發展管理辦法》規定的6%—10%的價格折扣。認真落實省財政廳關于取消投標保證金和電子招標文件工本費政策；全面取消履約保證金，切實降低企業參與政府采購的交易成本。

　?。ㄋ模┝星鍐巫鞒兄Z，營造公平高效的政府采購環境。制定政府采購“正面”“負面”雙清單，正面清單鼓勵落實促進中小企業發展、助力脫貧攻堅、支持綠色采購等16項政采政策，負面清單堅決杜絕規避招標、設置不合理條件等29項禁止事項，保障市場充分競爭，有效防范廉政風險。建立政府采購營商環境承諾機制，明確采購單位和代理機構承諾事項，作為采購計劃備案的前置條件，隨采購文件一并公告，主動接受市場主體監督。合同簽訂時間、驗收時間、資金支付時間均壓縮至1個工作日，倒逼采購單位提高采購績效，促進政府采購活動提質增效。

　?。ㄎ澹┲︵l村振興，打造守望相助的政策支持機制。深入貫徹落實消費助力鄉村振興的各項決策部署，做好政府采購政策支持村振興工作。高標準設置預留份額，明確全市行政事業單位預留份額不得低于采購總額的30%，鼓勵引導國有企業參照執行。建立“節前提醒、節后通報”機制，在端午、中秋節前后對采購情況進行提醒、通報，督促全市上下超額完成采購任務。2021年全市通過“832網購平臺”采購貧困地區農副產品322萬元，為預留份額的179%。

　?。┌l揮政采職能，助力防汛救災。全力保障防汛救災物資采購，啟動緊急采購程序，簡化政府采購流程，實行“自行采購+內控管理”，確保救災物資及時到位，通過緊急采購程序購買的物資達到1500萬元，有力地保障了防汛救災物資需求。主動為政府采購代理機構或供應商搭建救災捐助渠道，組建“鶴壁采購代理機構”“E慧采供應商”微信群，積極發動采購代理機構或供應商捐款捐物23.6萬元。